В настоящее время организационный и рыночный аспекты электроэнергетики, в том числе и атомной, являются проблемными и во многом определяют задачи, требующие решения для обеспечения нормального функционирования отрасли.

Начавшийся в России переход от унитарного к федеративному устройству и к рыночной экономике, обусловили необходимость проведения структурных реформ в электроэнергетике. В рамках реструктуризации отрасли было создано РАО “ЕЭС России”, важнейшей задачей которого стала поэтапная организация федерального оптового рынка электроэнергии, работающего на конкурентных принципах и обеспечивающего снижение стоимости электрической и тепловой энергии за счет конкуренции между производителями.

Действующие и строящиеся атомные станции являются государственными предприятиями, подведомственными Минатому России. Их имущество относится к федеральной собственности, закреплено за концерном “Росэнергоатом” на праве хозяйственного ведения и передано ими указанным предприятиям на праве оперативного управления.

При переходе от централизованной системы производства энергии, ее передачи и распределения к рыночным механизмам торговли за счет перевода в режим оптовой торговли 23 электростанций с установленной мощностью 43 000 МВт, а также 9 государственных АЭС мощностью 21000 МВт в электроэнергетике организован федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ). Он представляет собой сферу оптовой торговли электроэнергией, вырабатываемой станциями федерального уровня, к которым относятся крупнейшие ГЭС, ТЭС и все атомные станции в пределах Единой энергетической системы России. Оператором — диспетчером процесса производства и передачи энергии и мощности на ФОРЭМ является Центральное Диспетчерское Управление. Государственное регулирование на ФОРЭМ осуществляет Федеральная энергетическая комиссия.

Региональные рынки формируются на уровне субъектов Федерации, которые территориально совпадают с зоной обслуживания акционерных обществ энергетики и электрификации — АО-энерго. На региональных рынках осуществляется торговля электроэнергией, поступающей с ФОРЭМ и вырабатываемой на электростанциях АО-энерго.

Атомная энергетика является конкурентоспособной отраслью электроэнергетики. Тем не менее, в рамках существующей организационной структуры в последние годы наблюдается снижение запаса конкурентоспособности атомной электроэнергетики по сравнению с электроэнергетикой на органическом топливе.

РАО “ЕЭС России” как организатору федерального оптового рынка не удалось создать эффективно работающих механизмов оптовой торговли. Отсутствует связь между оперативно-технологическими и финансово-экономическими механизмами работы ФОРЭМ, не оптимально распределена нагрузка между электростанциями, выведенными на оптовый рынок, и АО-энерго. Оператор рынка ЦДУ является дочерним предприятием РАО “ЕЭС России”, что определяет зависимость ЦДУ от РАО и приоритетность интересов РАО “ЕЭС России” при выполнении ЦДУ функций технологического и коммерческого оператора ФОРЭМ, в том числе формирования схем платежей и осуществление расчетов с поставщиками электроэнергии.

Непрозрачность и отсутствие единых правил осуществления платежей и расчетов на ФОРЭМ исключает возможности контроля участников оптового рынка за проведением расчетов и не способствует увеличению заинтересованности участвовать в оптовой торговле только через ФОРЭМ.

Минатом РФ и концерн “Росэнергоатом”, будучи по существу единственными независимыми производителями электроэнергии и мощности, являются горячими сторонниками реформирования рынка, созданного в энергетике. Парадокс рынка заключается в том, что поставщики, в том числе самые экономичные, не имеют прямого доступа к потребителю и не могут простимулировать пока еще работоспособные предприятия прекратить снижение объемов производства продукции.

Инициатива Минатома РФ во многом стимулирует процессы изменения нормативно-правовой базы функционирования ФОРЭМ в целях обеспечения:

• недискриминационного доступа к сетям,
• покупки наибольших объемов электроэнергии у наиболее дешевых поставщиков,
• приоритетного направления наиболее дешевой энергии предприятиям бюджетной сферы в виде государственного заказа,
• повышения ликвидности электроэнергии, купленной у поставщиков по более низким ценам.

Актуальной проблемой является не только место атомных станций на рынке электроэнергии, но и организация самой атомной энергетики.

Атомные станции России не входят в энергетическую компанию, их объединяет концерн “Росэнергоатом” являющийся их эксплуатирующей организацией. Он поставляет на рынок услуги по безопасности, являясь самостоятельным субъектом ФОРЭМ.

Анализ правовых и экономических последствий реализации возможных вариантов реорганизации управления атомной энергетикой в существующих социально-экономических условиях России показывает, что наиболее действенная, юридически и экономически обоснованная структура может быть создана на основе Генерирующей компании атомной энергетики в форме государственного унитарного предприятия.